الملخص
يُعد استبيان مجالس المدارس الوطنية (National School Board Survey – NSBS) أحد الأدوات القياسية والسيكومترية الرائدة والمصممة خصيصاً لتقييم ممارسات الحوكمة والقيادة المؤسسية وفاعلية أعضاء مجالس الإدارات التعليمية والمدرسية في الولايات المتحدة الأمريكية والبيئات التعليمية المماثلة. طُوّرت هذه الأداة في عام 2003 داخل كلية دولينغ (Dowling College) بالتعاون بين نخبة من أعضاء هيئة التدريس وطلبة الدكتوراه، وتم تقنينها والتحقق من خصائصها البنائية في دراسات موسعة قادها باحثون أكاديميون مثل شين (Chen, 2008). تهدف الأداة بصورة أساسية إلى قياس مستويات مشاركة أعضاء مجالس التعليم في مجالات الحوكمة التسعة، بالإضافة إلى بُعد رئيسي عاشر مخصص لقياس الفاعلية الذاتية والمدركة للمجلس ككل. تتألف الاستبانة من 73 فقرة كمية مُصاغة وفق مقياس ليكرت الخماسي المتدرج، مدعومة بسؤالين نوعيين مفتوحين لرصد التحولات النوعية والوظيفة المعاصرة لعضوية المجلس في ضوء الضغوط والتغيرات التشريعية والمجتمعية المستجدة.
تتمتع الأداة بخصائص سيكومترية قوية ومتماسكة؛ حيث أظهرت دراسات التحليل الإحصائي أن معاملات الثبات المتسق داخلياً عبر صيغة ألفا كرونباخ (Cronbach’s Alpha) تراوحت بين 0.65 و0.97 لمختلف الأبعاد، مسجلة 0.97 لبُعد العمل الجماعي، و0.88 لبُعد فاعلية المجلس، مما يشير إلى اعتمادية قياسية رفيعة. كما خضعت الاستبانة لإجراءات تحليل عاملي متعامد استكشافي باستخدام تدوير الإيكواماكس (Equamax Rotation)، مما أسفر عن نموذج عاملي مكوّن من 10 عوامل مترابطة تفسر تبايناً كبيراً بقيم كامنة (Eigenvalues) تراوحت بين 1.33 و23.0. تتطابق هذه البنية تماماً مع النماذج النظرية لحوكمة التعليم والقيادة الاستراتيجية للمؤسسات غير الربحية، وتوفر أداة تشخيصية وتقييمية لا غنى عنها للباحثين وصناع القرار في السياسات التعليمية والإدارة التربوية.
الكلمات المفتاحية
استبيان مجالس المدارس الوطنية، حوكمة التعليم، الإدارة المدرسية، القيادة الاستراتيجية، فاعلية مجالس الإدارة، التخطيط المالي، تقييم المناهج، العمل الجماعي التربوي، التحليل العاملي، القياس النفسي التربوي.
المؤلفون
تم تطوير وتأسيس استبيان مجالس المدارس الوطنية من قبل فريق بحثي وأكاديمي متميز في كلية دولينغ (Dowling College) في نيويورك بالولايات المتحدة الأمريكية عام 2003، بقيادة:
- د. إل. بيشوب (L. Bishop): عضو هيئة التدريس بقسم الإدارة التربوية والقيادة، كلية دولينغ، نيويورك. متخصص في دراسات القيادة وحوكمة المنظمات التعليمية.
- د. آر. مانلي (R. Manley): أستاذ مشارك بقسم القيادة التربوية والإشراف، كلية دولينغ، نيويورك. خبير في منهجيات القياس والتقويم وتحليل السياسات المدرسية.
- فريق طلبة الدكتوراه في القيادة التربوية (Dowling College Doctoral Research Cohort – 2003): ساهموا في مراجعة الأدبيات وصياغة المفردات الأولية وتطبيق المسوح التجريبية الاستطلاعية.
- د. جون-آرثر شين (John-Arthur Chen): باحث رئيسي أجرى دراسة المعايرة الوطنية الشاملة للدكتوراه عام 2008 بالاعتماد على المقياس تحت عنوان دور مجالس المدارس وممارسات الحوكمة والشعور بالفاعلية في البيئات الحضرية وشبه الحضرية والريفية.
الغرض
تتمثل الغاية المحورية من تطوير استبيان مجالس المدارس الوطنية في سد فجوة بحثية وعملية حرجة في أدبيات القيادة التربوية وحوكمة التعليم العام. لعقود طويلة، اعتمدت مجالس المدارس المحلية في الولايات المتحدة ومختلف الأنظمة التعليمية على ممارسات تقليدية تفتقر إلى الأطر المعيارية والتقييم الموضوعي، وغالباً ما ساد الغموض حول الحدود الفاصلة بين وضع السياسات (وهو دور المجلس) والإدارة التنفيذية اليومية (وهو دور مدير التعليم أو المشرف العام). جاء هذا المقياس ليقدم أداة علمية متينة ترصد وتحدد كمياً ونوعياً طبيعة انخراط أعضاء المجلس في صلب الممارسات الإدارية والسياسات العامة وتأثير تلك الممارسات على الفاعلية المؤسسية العامة للمنطقة التعليمية.
تتعدد التطبيقات البحثية والعملية للمقياس؛ ففي السياق البحثي، يُستخدم كمتغير وسيط ومستقل في النماذج الإحصائية المتقدمة لدراسة العلاقات التنبؤية بين نمط حوكمة المجلس ومخرجات التحصيل الأكاديمي للطلاب، ومعدلات تسرب المعلمين، والاستقرار المالي للمناطق التعليمية. كما يُستخدم لإجراء مقارنات قطاعية دقيقة بين المناطق التعليمية الحضرية (Urban)، والضواحي أو شبه الحضرية (Suburban)، والمناطق الريفية (Rural)، واستكشاف كيف تؤثر العوامل الديموغرافية والاجتماعية على أداء المجالس. أما في السياق التطبيقي والمهني، فيعمل المقياس كأداة للتقييم الذاتي المؤسسي الدوري (Self-Assessment Diagnostic Tool)، حيث يمكّن المجالس من تحديد نقاط القوة وجوانب القصور في عمليات صنع القرار، والتخطيط الاستراتيجي، والمساءلة المالية، ويسهم مباشرة في تصميم برامج التدريب والتطوير المهني المستمر لأعضاء المجلس الجدد والقدامى على حد سواء.
البناء النفسي
يقوم استبيان مجالس المدارس الوطنية على قياس بنية متعددة الأبعاد تتكون من عشرة أبعاد سيكومترية رئيسية؛ تسعة منها تمثل أبعاد وممارسات الحوكمة (Governance Dimensions)، في حين يمثل البعد العاشر المتغير التابع المحوري وهو الفاعلية المؤسسية للمجلس (Board Effectiveness). وفيما يلي تفصيل معمق لهذه الأبعاد:
1. العمل الجماعي (Teamwork)
يقيس هذا البُعد درجة التماسك والتعاون والثقة المتبادلة بين أعضاء المجلس، وقدرتهم على العمل كفريق متكامل متناغم لتحقيق رؤية مشتركة، وإدارة الخلافات بأساليب بناءة ومهنية تحترم وجهات النظر المختلفة وتقدّر المهارات الفردية لكل عضو (يتكون من 12 فقرة؛ مثل الفقرات 18، 19، 32، 42، 43، 45، 47، 49، 70، 71، 72، 73).
2. التخطيط المالي (Financial Planning)
يركز على الدور الاستباقي والاستراتيجي للمجلس في التخطيط للموارد المادية، ومراجعة التوقعات الخاصة بالمساعدات الحكومية، وربط الخطط المالية بالأهداف التعليمية طويلة المدى، ومراعاة المعطيات الديموغرافية وتأثير الميزانية السنوية على البرامج المدرسية (يتكون من 6 فقرات؛ مثل 12، 20، 21، 26، 40، 48).
3. التوجه نحو السياسات (Policy Orientation)
يعكس التزام المجلس بدوره التشريعي والتوجيهي الأساسي بدلاً من التدخل في الإدارة الدقيقة؛ ويتضمن وضع السياسات العامة التي تعرّف غايات التعليم ورسالة المنطقة التعليمية، وتوجيه مفاوضات العمل، وتلبية الاحتياجات الثقافية والتعددية للمجتمع (يتكون من 7 فقرات؛ مثل 5، 7، 8، 11، 13، 14، 17).
4. التقييم الأكاديمي (Academic Assessment)
يقيس مدى مراقبة المجلس للأداء التعليمي والأكاديمي للطلاب، ومطالبته بتحليلات دقيقة لنتائج الطلاب المتعثرين، وعقد جلسات استماع سنوية لمناقشة التحصيل العلمي ومواءمة المناهج مع المعايير القياسية الصارمة للولاية (يتكون من 5 فقرات؛ تشمل 51، 52، 53، 54، 61).
5. الإدارة المالية والرقابة (Financial Management)
يختص بالمساءلة المحاسبية الدورية والرقابة الإجرائية على النفقات والإيرادات، ومراجعة تقارير أمين الصندوق الشهرية، والتأكد من مطابقة الإنفاق الفعلي للمخصصات المعتمدة، وتبرير المناقلات المالية بين البنود المحاسبية (يتكون من 7 فقرات؛ مثل 23، 34، 36، 38، 39، 41، 69).
6. تقييم المناهج الدراسية (Curriculum Evaluation)
يقيس مسؤولية المجلس الإشرافية للتأكد من جودة البرامج التعليمية من خلال إلزام القيادات الأكاديمية بتقديم تقارير تقييمية مستمرة لمناهج القراءة ومحو الأمية والرياضيات، ومقارنتها بالبرامج المطبقة في المناطق الرائدة الأخرى (يتكون من 4 فقرات؛ هي 1، 3، 6، 10).
7. الاستثمار التكنولوجي (Technology Investment)
يغطي المدى الذي يضمن فيه المجلس تخصيص وتوجيه الموارد المالية نحو البنية التحتية للتقنيات التعليمية الحديثة، وضمان سهولة وصول الطلاب لتلك الأدوات، ومطالبة الإدارة بتقييم فاعلية استخدام التكنولوجيا في الفصول الدراسية واستطلاع رضا المعلمين عنها (يتكون من 3 فقرات؛ هي 15، 27، 60).
8. الاستثمار في المناهج والأنشطة (Curriculum Investment)
يعبر عن التزام المجلس بتمويل برامج تعليمية إثرائية ومتنوعة، تشمل البرامج الاختيارية لطلاب المرحلة الثانوية، وبرامج البحث العلمي، ومسارات الفنون والموسيقى، ودعم الطلاب المتقدمين لمقررات التسكين المتقدم (AP)، والحفاظ على نسب نموذجية لعدد الطلاب لكل معلم (يتكون من 4 فقرات؛ 55، 56، 64، 65).
9. التحليل المالي والمشتريات (Financial Analysis)
يركز على التحليل المعمق للجدوى الاقتصادية للمشاريع الرأسمالية قبل تخصيص أموال دافعي الضرائب، والمشاركة في برامج العطاءات والمناقصات التعاونية لتقليص التكاليف، واستشراف الالتزامات المالية طويلة الأجل (يتكون من 4 فقرات؛ تشمل 37، 57، 62، 63).
10. فاعلية المجلس (Board Effectiveness)
يمثل المتغير المعياري المعتمد الذي يقيم النضج المؤسسي للمجلس من خلال التقييم الذاتي المستمر، وبرامج التهيئة والتوجيه والإرشاد للأعضاء الجدد، والاعتراف بالأخطاء وتعديل المسار، والوضوح التام للأدوار والمسؤوليات القانونية والأخلاقية (يتكون من 10 فقرات؛ تشمل 9، 16، 24، 25، 30، 35، 42، 66، 67، 68).
الإطار النظري
ينبثق استبيان مجالس المدارس الوطنية من تقاطع نظري رصين يجمع بين نظرية النظم المفتوحة (Open Systems Theory) لكاتز وكان (Katz & Kahn)، ونظرية حوكمة المنظمات غير الربحية، ونظرية فرق العمل والتعلم التنظيمي لبيتر سينجي (Peter Senge). تعتبر نظرية النظم المفتوحة أن المنطقة التعليمية تمثل كياناً حيوياً معقداً يتفاعل باستمرار مع بيئته المحيطة؛ حيث يعمل مجلس المدرسة كحلقة وصل ديناميكية ومحورية تستقبل المدخلات من المجتمع المحلي (المطالب، الثقافات، الموارد الضريبية) وتترجمها عبر عمليات الحوكمة إلى سياسات وقرارات توجه مخرجات النظام التعليمي المتمثلة في نواتج تعلم الطلاب وتطورهم الشامل.
وعلاوة على ذلك، يستند المقياس بقوة إلى نموذج كارفر للحوكمة بالسياسات (John Carver’s Policy Governance Model)، وهو النموذج الذي يؤكد أن الوظيفة الجوهرية لمجالس الإدارات تتمحور حول صياغة المبادئ وتحديد الغايات الاستراتيجية والنتائج المتوقعة (Ends)، مع ترك الوسائل والأساليب التنفيذية (Means) للمهنيين والمختصين التربويين بقيادة المشرف العام. ومن هذا المنطلق، بُنيت فقرات المقياس بعناية لتمييز مدى التزام أعضاء المجلس بحدود دورهم القيادي، مثل الفقرات التي تركز على ‘وضع السياسات’ بدلاً من ‘التدخل الإجرائي’. كما دُمجت مبادئ ديناميات الفريق ونظرية الاعتماد المتبادل الاجتماعي (Social Interdependence Theory) لدويتش وجونسون لتأسيس بُعد العمل الجماعي، تأكيداً على أن القرارات المستنيرة داخل المجالس لا تتأتى إلا من خلال التفاعل القائم على الثقة المتبادلة والتقييم النقدي البناء للأفكار دون التورط في نزاعات حزبية أو شخصية معيقة للفاعلية المؤسسية.
الصدق
أُجريت دراسات صدق صارمة لتأكيد صلاحية الأداة للاستخدام في السياقات الإدارية والتربوية؛ حيث تم التأكد أولاً من الصدق الظاهري وصدق المحتوى (Face and Content Validity) من خلال عرض بنك المفردات الأولي على لجان تحكيم من أساتذة الإدارة التربوية والخبراء الميدانيين والرؤساء السابقين لمجالس المدارس لتقييم ملاءمة كل بند وشموليته لأبعاد الحوكمة المحددة وتوافقه مع التشريعات المنظمة للتعليم العام.
أما صدق البناء (Construct Validity)، فقد تم التحقق منه بصورة تجريبية عبر إجراء التحليل العاملي الموسع على عينة استطلاعية ومعيارية وطنية شملت 247 عضواً من أعضاء مجالس المدارس المنتخبين والمعينين من مختلف الولايات الأمريكية الخمسين (Chen, 2008). أكدت النتائج ملاءمة البيانات للتحليل العاملي ووجود بنية داخلية قوية تدعم النموذج النظري المكون من عشرة أبعاد واضحة الحدود. كما دُعم الصدق التنبؤي والمتقارب (Predictive & Convergent Validity) عبر استخدام تحليلات الانحدار المتعدد ومصفوفة ارتباط بيرسون (Pearson Correlation Matrix)، حيث أظهرت النتائج ارتباطاً دالاً وموجباً بين أبعاد الحوكمة التسعة—وعلى رأسها العمل الجماعي والتخطيط المالي والتوجه نحو السياسات—وبين الفاعلية الإجمالية للمجلس المدرسي، مما أكد قدرة الأداة على التنبؤ بمستويات النجاح التنظيمي للمناطق التعليمية بمستويات دلالة إحصائية مرتفعة (p < .01).
الثبات
أظهرت نتائج القياس السيكومتري لاستبيان مجالس المدارس الوطنية مستويات رفيعة وموثوقة من الاتساق الداخلي (Internal Consistency) عبر حساب معاملات ألفا كرونباخ لكل بُعد من أبعاد الأداة. وبيّنت التحليلات الإحصائية المعتمدة في دراسة شين (Chen, 2008) والدراسات التأسيسية الموازية في كلية دولينغ ما يلي:
- بُعد العمل الجماعي (Teamwork): حقق أعلى معامل ثبات بقيمة بلغت
α = 0.97، وهو ما يعكس اتساقاً ممتازاً بين فقراته الـ 12. - بُعد فاعلية المجلس (Board Effectiveness): سجل معامل ثبات مرتفعاً جداً بلغ
α = 0.88. - بُعد التوجه نحو السياسات (Policy Orientation): حقق معامل ثبات بلغ
α = 0.82. - بُعد التقييم الأكاديمي (Academic Assessment): بلغ معامل ثباته
α = 0.79. - بُعد الإدارة المالية (Financial Management): سجل معامل اتساق قدره
α = 0.77. - بُعد التخطيط المالي (Financial Planning): بلغ معامل ثباته
α = 0.73. - بُعد تقييم المناهج (Curriculum Evaluation): حقق معامل ثبات مقبولاً قدره
α = 0.69. - بُعد الاستثمار في المناهج (Curriculum Investment): سجل معامل ثبات قدره
α = 0.67. - بُعد الاستثمار التكنولوجي (Technology Investment): بلغ معامل ثباته
α = 0.65. - بُعد التحليل المالي (Financial Analysis): سجل معامل ثبات قدره
α = 0.65.
تؤكد هذه القيم الإحصائية تجاوز جميع المقاييس الفرعية للحدود السيكومترية المقبولة في العلوم الإنسانية والتربوية (التي تتطلب عادة معاملات α تتجاوز 0.60 للدراسات الاستكشافية و0.70 للمقاييس المعيارية)، مما يبرهن على ثبات واستقرار القياس وقدرته على إعادة إنتاج نفس النتائج عبر العينات المتباينة من مجالس الإدارات.
التحليل العاملي
تم إخضاع الاستجابات التجريبية على المقياس لإجراءات التحليل العاملي الاستكشافي (Exploratory Factor Analysis – EFA) لتحديد البنية التكوينية للعوامل التي تكمن خلف مفردات الحوكمة. بعد التحقق من كفاية حجم العينة وصلاحية مصفوفة الارتباط عبر اختبار كايزر-ماير-أولكين (KMO) واختبار كروية بارتليت، تم استخلاص العوامل باستخدام طريقة المكونات الأساسية وتطبيق تدوير الإيكواماكس (Equamax Rotation)، وهو تدوير متعامد يجمع بين خصائص تدويري الفاريمكس والكوارتيماكس لتقديم أفضل توزيع ممكن لتشبعات الفقرات عبر العوامل وتسهيل التفسير النظري.
أسفرت النتائج عن اعتماد حل عاملي يتألف من 10 عوامل مستقلة؛ حيث تراوحت القيم الكامنة (Eigenvalues) لهذه العوامل بين 1.33 للعامل الأخير و23.0 للعامل الأول التأسيسي، مما فسر نسبة كبيرة من إجمالي التباين المشترك. ارتبطت العوامل التسعة الأولى بصورة محكمة بممارسات وأبعاد الحوكمة التسعة، في حين تمايز العامل العاشر بوضوح ليمثل الفاعلية المؤسسية للمجلس. أظهرت مصفوفة التشبعات العاملية بعد التدوير أن كل فقرة قد تشبعت بصورة جوهرية على بُعدها النظري المحدد بقيم تشبع تجاوزت 0.40، مع انخفاض ملحوظ في التشبعات المتصالبة (Cross-loadings) والاشتراكيات (Communalities)، مما وفر دعماً إحصائياً وبنائياً قاطعاً لصحة النموذج ذي العوامل العشرة وتماسك بنيته القياسية.
أداة القياس
تتميز أداة قياس استبيان مجالس المدارس الوطنية بتصميم منهجي متعدد الخصائص يمكن تلخيصه فيما يلي:
- نوع الاختبار: مقياس تقرير ذاتي (Self-report questionnaire) كمي ونوعي موجه للقيادات والممارسين في الإدارة المدرسية.
- الفئة المستهدفة: أعضاء ورؤساء مجالس المدارس العامة والمحلية (K–12 School Districts)، سواء المنتخبون منهم أو المعينون.
- عدد الفقرات الإجمالي: 75 فقرة؛ تتوزع بين 73 فقرة كمية مقننة وسؤالين نوعيين مفتوحين.
- توزيع المفردات:
- الفقرات من 1 إلى 73: تقيس أبعاد الحوكمة التسعة وبُعد فاعلية المجلس.
- الفقرتان 74 و75: أسئلة نوعية مفتوحة تستطلع تصورات الأعضاء حول تطور دور عضو المجلس والتغيرات التي طرأت على المهام والمسؤوليات منذ بدء فترة خدمتهم.
- مقياس الاستجابة والبدائل: مقياس ليكرت خماسي متدرج يتألف بدقة من خمسة مستويات للاستجابة على النحو التالي:
- Strongly Disagree = 1 (أعارض بشدة)
- Disagree = 2 (أعارض)
- Slightly Agree = 3 (أوافق بدرجة طفيفة)
- Agree = 4 (أوافق)
- Strongly Agree = 5 (أوافق بشدة)
- طريقة التصحيح واحتساب الدرجات: تُحسب الدرجات من خلال جمع نقاط الاستجابات للفقرات المنتمية لكل بُعد من الأبعاد العشرة وقسمتها على عدد فقرات البُعد للحصول على المتوسط الحسابي للبُعد، أو حساب الدرجة الكلية التراكمية لممارسات الحوكمة (من 73 إلى 365 درجة للفقرات الكمية). تشير الدرجات المرتفعة إلى مستويات متقدمة ومثالية من الحوكمة الفعالة والعمل المشترك الناجح.
- الفقرات المعكوسة: لا يتضمن المقياس بصيغته الرسمية درجات معكوسة إجبارية في البنية الحسابية؛ حيث صيغت العبارات بصورة إيجابية موجهة لرصد تحقق السلوك الحوكمي الإيجابي، باستثناء بعض الفقرات ذات الطابع التأملي التقييمي للأخطاء المؤسسية السابقة (مثل الفقرة 37 والفقرة 69) والتي يتم تصحيحها وفق اتجاهها المعياري المباشر.
الأذونات والرسوم وسنة الاختبار
تم إعداد النموذج الأصلي للمقياس في عام 2003 في كلية دولينغ (Dowling College) بنيويورك تحت إشراف الأستاذين بيشوب ومانلي، ثم تم تطبيقه وتقنينه بصورته الوطنية الموسعة في رسالة الدكتوراه المرجعية لجون-آرثر شين في عام 2008. يُتاح استبيان مجالس المدارس الوطنية (NSBS) عادة للأغراض الأكاديمية والبحثية غير التجارية وتطوير أطروحات الماجستير والدكتوراه والتقييم الداخلي للمناطق المدرسية بدون رسوم مادية، بشرط الحصول على الإذن الأكاديمي الصريح من المؤلفين أو من الجهة الأكاديمية الحاضنة للأداة، مع الالتزام التام بالتوثيق المرجعي الكامل للأداة وفق معايير APA في أي نشر أو تقرير علمي ينتج عن استخدامها.
المراجع
- Burak, M. (2006). The relationship of governance practices to effectiveness moderated by curriculum responsibilities in urban and suburban school board members in the northeast region of the United States (Doctoral dissertation, Dowling College). ProQuest Dissertations and Theses.
- Chen, J. A. (2008). The role of school boards, their governance practices and sense of effectiveness in suburban, urban, and rural settings in the United States (Doctoral dissertation, Dowling College). ProQuest Dissertations and Theses.
- Eisenberg, C. (2004). New York State school board members’ attitudes towards school governance, finance practices, conflict, teamwork and board effectiveness (Doctoral dissertation, Dowling College). ProQuest Dissertations and Theses.
- Feltman, J. A. (2003). The relationship between four components of governance and coercive power among school board trustees in selected Suffolk County, New York school districts (Doctoral dissertation, Dowling College). ProQuest Dissertations and Theses.
- Grucci, C. (2003). Executive team stability and school board members’ attitudes toward school finance and governance practices in selected Nassau County, Long Island, New York, school districts (Doctoral dissertation, Dowling College). ProQuest Dissertations and Theses.
- Hawkins, R. (2003). The relationship of team learning and the four components of governance practices among school board members in Suffolk County, Long Island (Doctoral dissertation, Dowling College). ProQuest Dissertations and Theses.